百废待兴，还没到能折腾的时候，不如缓缓。”
张恒叹了口气，“这个道理我又何尝不知，但长痛不如短痛。正因为百废待兴，才好大刀阔斧，一旦稳定之后，阻力同样会变大，再想改可就难了。”
荀彧眉头紧锁，不自觉放下了筷子。
“此时主公是否知道，你准备如何改？”
“玄德公尚且不知，但显然阻力并不在上层，所以我才会找你商议。”
“那你准备如何改？”
张恒伸出了两根手指，“分为两部分，其一为政，其二为军。”
“会造成多大影响，阻力有多大？”
与其说是在问阻力，倒不如说是问会触犯多少人的利益。
“我先说，你且参详一番。”
张恒理了理思路，缓缓开口道：“其一，如今的州府制度，应对一州之地是足够了，但随着咱们的地盘不断扩大，其间便有了阻碍，政令无法快速传达，更遑论上行下效。
我意，效仿朝廷尚书台，分设六部，各司其职，各有所序，以提高政务效率。”
听明白张恒改革的大致纲领后，荀彧不由舒展了眉头。
若只是简单的人事变动，倒是不会引起大的反弹，而且有成例在前，阻力自然会小很多。
汉代的中枢系统分为三公九卿和尚书台，这是一道简洁且高效的行政班子，除了监察力度不够之外，其他倒还好。
但是到了州府层面，行政权限就有些模糊了。
刺史下面，只有诸多从事，每一位都没有明确的权限职能。手中有多大的权力，全看君主的信任程度。
就比如说，如今的荀彧和糜竺，硬要算起来都算是徐州从事之一，但手中的权力根本不可同日而语。
张恒要做的，就是明确职权，以此提升行政效率，打造一个完整的官僚体系。
汉代的尚书台，设有六部尚书，分管六曹，这便是隋唐之后三省六部制的雏形。只不过这些尚书都属尚书令统辖，位卑秩低，手中权限并不够大。
既然有了尚书台，张恒设立的新机构，就得重新取名。
任何改革都要根据当前的形势变动，不可能一蹴而就。以目前的程度，张恒纵有后世的知识体系打底，也只能领先时代半步而已。
“我意，在州府之下设立政务府，府令一人，秩千石，主掌政务。另外择贤良数人入府，参政事。政务府下设立六部，分别为礼、吏、工、户、刑、商，每部一位尚书，两位侍郎。”
“这不就是尚书台的六部功曹吗！”郭嘉说道。
“不错，正是仿效朝廷中枢设立，如此才能明确职权，提纲挈领。”
荀彧沉思片刻，开口道：“若如此改制，倒是不至于引起反弹。只是，仿照朝廷尚书台规格，终究逾矩，此事如何解决？”
“请玄德公上疏，请求朝廷下放权限便是，此事不成问题。”
“但如此一来
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